《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》著眼于構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，明確提出要深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。這是黨中央從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，為新時期加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供了基本遵循。

  一、深刻理解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重要意義

  深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，是順應(yīng)當(dāng)前國際形勢深刻變化的必然選擇，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之舉。

  國際形勢深刻變化對我國知識產(chǎn)權(quán)工作提出新挑戰(zhàn)。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)國際格局演變進程加快，知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系面臨深刻變革。國際上圍繞知識產(chǎn)權(quán)的博弈不斷加劇，新興國家知識產(chǎn)權(quán)訴求不斷提升，發(fā)達(dá)國家不斷抬高知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為代表的小多邊協(xié)定日趨活躍，對世界貿(mào)易組織（WTO）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等傳統(tǒng)多邊國際組織形成很大挑戰(zhàn)。同時，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)，不斷沖擊現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，催生知識產(chǎn)權(quán)新規(guī)則，針對知識產(chǎn)權(quán)利益分享與保護的認(rèn)識分歧加大。作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體，我國必須盡快實現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系中的角色轉(zhuǎn)變，在國際規(guī)則制定和國際事務(wù)處理中爭取更大話語權(quán)，積極推動知識產(chǎn)權(quán)國際格局向著有利于普惠包容和維護我國核心利益的方向發(fā)展。

  實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對我國知識產(chǎn)權(quán)工作提出新要求。黨的十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，更加深入地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主要依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力，是擺在我們面前的現(xiàn)實選擇。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是解決好發(fā)展對創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強的矛盾，快速提升我國社會的整體創(chuàng)新發(fā)展能力；最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是消除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；最重要的內(nèi)容是不斷提高創(chuàng)新的效率和質(zhì)量，加快推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力增強持續(xù)創(chuàng)新的動力。這就必然要求充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，讓創(chuàng)新者有更多“獲得感”。

  深化行政體制改革賦予我國知識產(chǎn)權(quán)工作新使命。黨的十八屆三中全會指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?，F(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)管理體系是改革開放初期為適應(yīng)對外開放要求，在商標(biāo)、專利、版權(quán)等制度漸次建立的基礎(chǔ)上逐步形成的，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)新形態(tài)發(fā)生重大變化，融合式創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新層出不窮，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，社會對知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益強烈，現(xiàn)有體制已不適應(yīng)甚至制約著知識產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮。部門職能分散割裂了知識產(chǎn)權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系，多頭管理降低了知識產(chǎn)權(quán)管理效率，政出多門阻礙了知識產(chǎn)權(quán)集成運用，分頭執(zhí)法制約了保護水平提高，分散服務(wù)增加了社會成本。我們只有以自我革新的勇氣，跳出條條框框的限制，克服部門利益的掣肘，用深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的方式破解發(fā)展難題，才能更好激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，才能更好形成新的發(fā)展動力。

  二、準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的現(xiàn)實需要

  深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，更充分地釋放社會創(chuàng)新活力，在更高層面上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須從戰(zhàn)略的高度和全局的視野深刻領(lǐng)會中央精神，通過改革的方式解決發(fā)展中的問題。

  知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分把握發(fā)展的階段性特征?！笆濉币詠恚邳h中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成效明顯，為深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)造了良好外部條件。我國發(fā)明專利申請量連續(xù)5年穩(wěn)居世界首位，有效商標(biāo)注冊量連續(xù)14年保持世界第一，版權(quán)作品登記量持續(xù)大幅增長，知識產(chǎn)權(quán)大國地位日益穩(wěn)固。我國符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系基本建立，加入了大多數(shù)重要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，知識產(chǎn)權(quán)國際影響力不斷增強?！笆濉逼陂g，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，成為我國適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的時代主題。這必然要求我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)朝著創(chuàng)造質(zhì)量更高、運用效益更好、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展能力更強的方向發(fā)展。

  知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分回應(yīng)社會需要。“問題是時代的聲音”，改革就是要聚焦關(guān)鍵問題，回應(yīng)社會關(guān)切。檢驗知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革方向?qū)Σ粚?、效果好不好，關(guān)鍵要看改革是否回應(yīng)了人民的呼聲。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年涉及知識產(chǎn)權(quán)的500余件人大、政協(xié)提案，焦點主要集中在知識產(chǎn)權(quán)保護不夠嚴(yán)格，行政執(zhí)法程序簡潔、便捷高效、成本低廉的優(yōu)勢發(fā)揮不夠，行政執(zhí)法和司法保護相互融合與銜接還存在不足等方面。全國知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查顯示，社會公眾對保護效果的整體滿意度仍然不高，尤其在侵權(quán)賠償數(shù)額和維權(quán)周期等方面，與社會公眾期望存在較大差距。保護不夠嚴(yán)格的現(xiàn)實造成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，維權(quán)道路艱難，影響了人們的創(chuàng)新熱情，抑制了創(chuàng)新活力的釋放。

  知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分利用試點成果。基層探索和地方試點是我國體制機制改革的成功經(jīng)驗和動力來源?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，在有條件的地區(qū)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)等改革試驗。按照中央精神，部分地方已經(jīng)積極主動地進行了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革嘗試，上海市浦東新區(qū)、江蘇省蘇州市、福建省自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)等地結(jié)合自身發(fā)展需要，率先探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”或“二合一”的綜合管理體制機制，統(tǒng)籌制定知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃政策，優(yōu)化整合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，提高了辦事效率，降低了社會成本，對激發(fā)地方創(chuàng)新活力、促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。

  知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分借鑒國際經(jīng)驗。專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)均屬于典型意義上的知識產(chǎn)權(quán)，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都實行集中或相對集中的管理。目前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員中，實行專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”管理的有74個，包括英國、加拿大、新加坡、俄羅斯等；實行專利和商標(biāo)“二合一”管理的有107個，包括美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家；而實行專利、商標(biāo)和版權(quán)分散管理的，僅有荷蘭、柬埔寨、朝鮮、埃及、希臘、沙特阿拉伯和我國7個國家。從各國實踐看，知識產(chǎn)權(quán)制度作為一種保障市場機制高效順暢運行的制度安排，采取集中綜合的管理模式有其內(nèi)在的運行機理，符合客觀規(guī)律和國際慣例，對我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革具有重要借鑒意義。

  三、全面深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的主要任務(wù)

  “十三五”時期發(fā)展任務(wù)十分繁重，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平目標(biāo)，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念不動搖，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)體制機制和發(fā)展方式，為全面建成小康社會拓展新空間、注入新動力。

  推動知識產(chǎn)權(quán)管理體制從多頭分散向相對集中轉(zhuǎn)變。完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制等基礎(chǔ)性制度，是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的突破口，是推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域全面深化改革的關(guān)鍵所在。要積極探索建立集中高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制，完善知識產(chǎn)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，加強頂層設(shè)計與鼓勵基層創(chuàng)新并重，在有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，支持在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護體制創(chuàng)新試點。

  推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變。堅持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的發(fā)展理念，把握好知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，著力解決知識產(chǎn)權(quán)“大而不強、多而不優(yōu)”的問題。完善知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊機制，推動實現(xiàn)在線登記、電子申請和無紙化審批，為全社會提供更加便捷的審查服務(wù)。提高各類知識產(chǎn)權(quán)信息開放力度，依法有序推進審查信息公開，加快建設(shè)互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)激勵政策，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)考核評價體系，合理降低知識產(chǎn)權(quán)申請和維持等費用，提高全社會創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，促進形成更多技術(shù)含量高、市場效益好的高價值知識產(chǎn)權(quán)。

  推動知識產(chǎn)權(quán)保護從不斷加強向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變。加快推進知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定修訂工作，為嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護提供法律保障，重點解決好知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)面臨的取證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹葐栴}。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度和犯罪行為的打擊力度，提高侵權(quán)法定賠償上限，公開侵權(quán)行政處罰案件信息，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)格規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為，保障新經(jīng)濟快速高效發(fā)展。加大行政執(zhí)法力度，完善快速維權(quán)機制，引導(dǎo)創(chuàng)新主體多渠道、低成本、高效率保護自身知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，不斷提升全社會對知識產(chǎn)權(quán)保護的滿意度。

  推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。加快知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機制，多渠道盤活知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。進一步強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用的主體地位，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力，推動企業(yè)科學(xué)核算和管理知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。推動將知識產(chǎn)權(quán)納入國民經(jīng)濟核算體系，加快培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，讓知識產(chǎn)權(quán)更好融入國民經(jīng)濟發(fā)展大局，培育形成經(jīng)濟增長新引擎。

  推動知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配從傳統(tǒng)配置方式向市場配置方式轉(zhuǎn)變。著重處理好國家和單位、單位和發(fā)明人、權(quán)利人和社會公眾之間的權(quán)益分配關(guān)系，解決好財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、處置權(quán)、受益權(quán)問題，運用財政資金引導(dǎo)社會加大投入，促進科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。推動專利許可制度改革，鼓勵更多權(quán)利人對社會公開許可專利。加快制定職務(wù)發(fā)明條例，建立更加科學(xué)合理的權(quán)益分配機制，更好維護發(fā)明人的合法權(quán)益，更大程度激發(fā)發(fā)明人的創(chuàng)新動力，更有效地發(fā)揮出知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的積極作用。

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